向全區人民做出的莊嚴承諾 ——市南區1000平方米以上社區“三個中心”建設工作紀實

    進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。 ——摘自2011年2月19日《胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話》

    “等天暖和了，我們準備把這個池子改造成釣魚池，讓老人們在此釣釣魚，找找樂。 ”春節前的一個上午，雖然寒意襲人，但是站在市南區中山路街道河南路社區“三個中心”院內結冰的小水池前，居委會主任王國際還是暖意融融地做起了新一年的規劃。王國際的暖意來自社區服務用房條件的改善，以前他們“蝸居”在一個不到30平方米的簡易板房內，不用說召集居民開展豐富多彩的活動，就連自己辦公的地方都很局促。而今，區里建設社區1000平方米以上“三個中心”（管理中心、醫療中心、文化中心）這項民心工程，讓他們搬進了1400平方米的大房子，可以天天邀居民來做客了。

    2009年底，市南區制定了為每個社區建一處1000平方米以上的“三個中心”的目標，經過一年多的努力，而今已有30個社區實現了這一目標，其中20處已經正式啟用，10處正在加緊裝修，也將于近期陸續啟動。不少原先條件簡陋且四處“打游擊”的社區都有了自己面積寬敞、設施優質的管理服務中心，居民不僅可以在這里享受到一站式的公共服務，還可以參加各類豐富多彩的培訓課程。全新的社區“三個中心”已成為市南區社區中的一筆寶貴的民生財富，讓居民受益無窮。

    言必行，諾必踐——市南區勇于突破社區基層陣地薄弱這塊制約區域經濟社會發展的短板，在2009年底向全區人民做出莊嚴承諾：2012年全區所有社區“三個中心”面積都要達到1000平米以上

    往日，一種臨時簡陋的社區服務用房——

    作為青島市的核心區，特殊的地理位置，特殊的區位責任，賦予了市南區重大的時代使命。在經歷了奧帆賽、全運會等重大活動的洗禮后，市南區的現代化、國際化水平得到了顯著提高，居民的整體素質也實現了大幅提升，上級黨委、政府對市南發展的期望更大，百姓對城區發展的要求更高。面對新形勢、新要求，市南區以世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，用更開放的心態、更寬廣的視野積極謀求區域新發展，在2008年底確立了建設青島市“經濟結構最優、城區環境最美、居民素質最高、社會秩序最好、發展潛質最大”的現代化國際城市首善之區的奮斗目標。盡管在不少人眼中，市南區有著無比優越的條件，但事實上市南人深知，自身依然存在著發展中的“短板”，其中社區基礎設施的薄弱成為了制約該區基層基礎工作深入開展的突出瓶頸。

    關于社區基礎設施建設滯后的尷尬，市南區委書記李學海有著很深的感觸：2008年來市南區任職之初，一次他到社區調研，發現幾位老黨員還是在一個狹小的鐵皮屋里組織學習，當時他心里很不是滋味，連連感慨，建國快60年了，在鱗次櫛比的高樓大廈下，我們的社區黨員們怎么還能在這么艱苦的環境里開展活動呢？

    這一點，多位長年在社區工作的居委會主任最了解。 “我們2000年成立的時候，在東海中路明珠新村小區一個十幾平方米大的簡易房內辦公，那還是臨時租的。 ”珠海路街道澳門路社區居委會主任林軍回憶道，“那時候自己辦公都沒地方，就更不用說組織居民來搞活動了。 ”中山路街道河南路社區居委會主任王國際對此也深有感觸，他們以前在新泰路一處不足30平方米的簡易板房內辦公，平時開會都坐不開，尤其是冬天，因為大家穿得多，更顯擠，所以往往要站到外面去開。不僅如此，一到下雨的時候，他們就要趕緊往居委會跑，原來，屋子漏雨，外面下大雨，里面就下小雨，他們要跑去把電腦蓋住，防止被雨淋濕。除了條件簡陋外，當時大多數的社區服務用房都是租賃的，隨時都有可能要另覓場所，像湛山街道鹽城路社區，幾年內竟換了三個地方，這種四處“打游擊”的情形導致很多居民根本就不知道本社區的居委會在哪里辦公。

    在市南區看來，一個高標準的社區管理服務中心就是黨全心全意為人民服務的宗旨和執政能力在基層的具體體現，是各級黨委、政府服務民生、凝聚民心在基層的堅實陣地和強力磁場。沒有高標準的社區服務用房，一切為民服務舉措都將成為空談；簡陋臨時的社區服務用房極大地影響了黨委、政府基層組織的形象和公信力，拉開了百姓和黨委、政府之間的距離。社區基層陣地建設薄弱這個“短板”讓市南區意識到唯有加強社區“三個中心”建設，才是最有效的“補短”途徑。于是，市南區委、區政府在認真調研的基礎上，于2009年底果斷做出了一項重大決策——為全區所有社區建設一處1000平方米以上的社區“管理中心、文化中心、醫療中心”，并把這一任務列為政府首位民心工程和頭號為民要辦實事，向全區居民做出了莊嚴承諾：到2012年，全區所有社區都要建成一個不少于1000平米的社區“三個中心”。

    今朝，一處高品質的社區居民之家——

    經過300多個日日夜夜的不懈努力，時至今日，市南區徹底改變了社區服務用房面積狹小、服務平臺質量不高的尷尬局面，如火如荼的社區“三個中心”建設已全面鋪開。截至目前，全區共有30處社區“三個中心”面積達到了1000平方米以上，其中20處已經正式啟用，10處正在加緊裝修，也將于近期陸續投入使用。此時，再走進市南區新啟用的社區“三個中心”，已完全是另一番景象。

    走進香港中路街道云霄路社區“三個中心”，63歲的社區居民馬林華正在圖書室里一邊翻著書，一邊不時輕輕點著頭，看起來被書中的情節深深吸引住了。“在家里吃了早飯后，我就過來了。”馬先生表示，他就住在離云霄路社區“三個中心”不到100米的地方，以前自己常在馬路上逛或者干脆憋在家里看電視，閑得發慌，現在社區里建設了這么寬敞舒適的場所，他終于多了一個每天都惦記的“心事”，常到這里走走看看，參加自己感興趣的活動，生活感到特別充實。

    由于有1000平方米這個底線，因此寬敞就成了市南區社區“三個中心”的一大共同特點，此外，為了實現配置高標化的要求，市南區充分借鑒了許多國內外先進社區服務中心的配置模式，這一點，在已達標的30個社區內，都能感受到。比如八大湖街道亢家莊社區“三個中心”的裝修風格時尚現代，窗明幾凈的兩層辦公區域全部用的是大理石地面，淡黃色的墻壁處處洋溢著“家”的溫馨；湛山街道仰口路社區“三個中心”著力打造“無障礙”親情服務品牌，中心特意設置了方便老人和殘疾人的電梯和盲道，并為殘疾人專門設置了康復培訓室，此外，還借鑒中國香港的社區義工隊伍，召集管區內有一技之長的熱心居民和部分駐區單位組成了“親情服務社”，免費上門為居民排憂解難；金門路街道天山社區，千余平米的“三個中心”全部使用地熱供暖，居民們再也不用因為天寒而對中心望而卻步了。在這樣的舒適環境里活動，居民們連稱滿意。在珠海路街道澳門路社區，一位劉先生看到這么高檔次的社區“三個中心”，感慨道，“以前我們只有一個家，現在我們有了第二個家，社區‘三個中心’就是我們溫馨的第二個家。 ”

    2011年1月26日，在珠海路街道香港花園社區“三個中心”啟動儀式上，省委常委、市委書記李群看到大廳里“感情貼近群眾、利益惠及群眾、政策激勵群眾、干事為了群眾”幾行大字時，深有感觸地說，“這是一個團結的社區、和諧的社區、幸福的社區”。

    堅定信心 破解“兩難”——建設社區“三個中心”需要大筆資金，但是僅僅有錢卻解決不了推進工作中的“兩難”，即在寸土寸金的核心區尋找到合適的房源建中心，找房之路充滿艱辛；在中心建設過程中要化解干部和社會上的種種疑慮，以厚重的民生情懷凝心聚力，形成中心建設的強大合力

    市南區建設“三個中心”的確花了大筆的資金，僅2010年就投入了5億元。為了確保社區“三個中心”建設有充裕的資金保障，市南區將這項工作列為全區財政投入的頭等任務之一，通過壓縮其他各方面的開支，千方百計籌措資金，即便是借款也要義無反顧地干，就是憑借這股執著的勁頭，在推進社區“三個中心”建設的過程中，建設資金保障到位了。看到市南區投入的大筆資金，有些人說市南區就是因為有錢，所以才敢這樣干。但是市南人深深體會到，如果僅僅因為有錢，就可以建好社區“三個中心”，那樣就把這個問題看得簡單化了。

    因為在市南區有關社區“三個中心”建設的標準上，有著明確的規定：要按照寧建不租、寧買不租的原則。對此，市南區委書記李學海是這樣解釋的：“既然我們將‘三個中心’建設定位于民心工程，那就要為居民著想，租房子固然容易，但依然存在著更換地址等變數，讓居民心里不踏實，但買下來后，房子產權就永遠屬于社區的了，這實際上是給居民保留了一筆寶貴的民生財富。 ”其實，建設一個或幾個樣板式的1000平米以上社區“三個中心”也并不難，但是市南區要為全區所有社區都建一個1000平米以上的社區“三個中心”，因為市南區就是不想讓“三個中心”成為部分居民享受高品質社區公共服務的稀有場所，不想讓“三個中心”成為美化部分社區服務功能的秀場，而是要真正地普惠全民、普利全民，讓全區居民都能享受到均等化的社區公共服務。全部是社區自有產權的房子，所有社區“三個中心”都要達到1000平方米以上，這兩個硬杠杠一卡，在寸土寸金的核心區，找房的難度就陡增了許多倍，有錢就想找到符合條件的房源談何容易。

    除去找房難，市南人認為在推進社區“三個中心”建設過程中其實還有更大的“一難”，就是思想統一難、下決心難。找房難是客觀條件，但再難都能克服，在找房之前統一思想和下決心干這件事才是最難的。按照傳統工作思維，有人發出了這樣的疑問：“為什么非要花那么多的錢、費那么大勁去買房子呢，難道租不行？為什么每一個社區“三個中心”的面積非要不低于1000平方米呢，那么大有必要嗎？ ”說到底，就是抓工作的過程中，同樣的一筆資金應該花在哪里的問題。在作出這項決策時，市南區碰到思想上的困難遠比想象中的要多，統一思想中需要解決的問題也遠比意料中的要復雜。