老百姓在一定程度上很依賴早市提供的便利，但早市“自發(fā)”形成的局限性，必然存在很多弊端，甚至食品安全方面的監(jiān)管空白。誰來管理早市？早市存在哪些監(jiān)管盲點？如何管好早市、規(guī)范早市？記者昨日就此展開調查。

　　調查

　　九成早市自發(fā)形成

　　記者從城管部門了解到，我市目前存在的路邊早市規(guī)模差別懸殊，規(guī)模較大的有櫸林山早市、海泊河早市、延吉路早市、貯水山早市、宣化路早市等十余個，規(guī)模小

　　非法早場“打游擊”

　　早市一般清晨五六點鐘開市，商販自由出入，市場就在路邊人行道甚至占用車行道。由于早市多數都是非法占路經營，到上午8點左右車輛增多，商販開始陸續(xù)散去。再加上交警、城管執(zhí)法部門上路巡查，這些早市基本會在9點以前 “消失”。一些沒賣完瓜果蔬菜的攤販不愿離開，就會和執(zhí)法部門“打游擊”：檢查的來了，我就跑；檢查的走了，我再回來。被政府部門“招安”的早市則規(guī)矩很多，轄區(qū)街道或市場管理部門在早市設立管理辦公室，規(guī)定在早晨8點半或9點前撤市，到了時間就有管理人員催著商販收攤。

　　貯水山早市將取締

　　貯水山早市位于吉林路小學對面的操場上，操場有一道鐵門，是市場的惟一入口。早上5點，鐵門打開，市民可以在這里購買蔬菜水果、服裝鞋帽等日用品。上午8點30分，鐵門關閉，人員只出不進，大約1小時后市民和攤販散去，環(huán)衛(wèi)工人開始打掃衛(wèi)生。記者在市場入口處看到，這里懸掛著市北發(fā)改局設立的《臨商市場收費標準》，規(guī)定每個攤位收費20元，并公布了違規(guī)舉報電話。

　　“這個早市是臨時市場，近期將取締分流。”市北城管執(zhí)法局執(zhí)法人員告訴記者，貯水山早市前幾年被列為市北區(qū)22個民生市場之一，由環(huán)衛(wèi)部門負責市場管理。但這個管理僅限于收攤后的衛(wèi)生清掃和到點關門。隨著周邊改造，這個早市已失去保留的意義，近期將對該市場取締，業(yè)戶會分流到小鮑島民俗城和大連路農貿市場。

　　延伸

　　市蔬副辦——

　　只能監(jiān)管正規(guī)市場

　　市蔬菜副食品辦公室相關負責人告訴記者，他們從來沒有審批成立過早市，因此目前存在的早市從某種意義上來說都屬于非法市場。市蔬副辦對審批的正規(guī)農貿市場都設立了專門的蔬菜農藥殘留檢測系統(tǒng)，而且經營商販都有進貨臺賬。一旦檢測出某批蔬菜農殘超標，除該批蔬菜立即銷毀外，管理部門還能按照臺賬倒查出蔬菜的進貨來源。而早市未經市蔬副辦審批，他們就無法監(jiān)管早市蔬菜的食品安全。

　　工商部門——

　　不負責管流動攤販

　　“早市攤販流動性非常大，他們都沒登記注冊，不在工商的管轄范圍。”工商局工作人員告訴記者，工商執(zhí)法部門的監(jiān)管范圍是登記注冊的業(yè)戶，農貿市場的業(yè)戶相對固定，而且農貿市場有齊備的業(yè)戶登記，便于工商部門監(jiān)管。早市攤販“今天來了明天走”，同時早市也沒有農貿市場必備的蔬菜農殘檢測設備，業(yè)戶沒有進貨渠道證明，給工商部門管理帶來很大難度。

　　市場管理中心——

　　難堵食品安全漏洞

　　“食品安全問題一直是我們管理早市中最撓頭的事。”四方區(qū)市場管理中心賈主任告訴記者，早市不具備食品安全檢測的條件，因此他們在海泊河等早市中只能采取收押金的方式，引起攤販的重視。賈主任說，沒有經過檢測的生肉、活禽太容易出食品安全問題，早市禁止這類攤販入市，進入早市的蔬菜攤販要登記掛牌，并收取三四百元的保證金，如果發(fā)生食品安全問題，保證金將作為罰金扣留。“即便如此，我們仍對食品安全很擔心。”賈主任說。

　　城管部門——

　　規(guī)劃區(qū)占路難管理

　　城管執(zhí)法部門工作人員告訴記者，對于部分被政府部門列入民生市場的早市，執(zhí)法部門會對超出規(guī)劃區(qū)域經營的“冒市”業(yè)戶予以規(guī)范，使早市不至于影響周邊交通。但規(guī)劃區(qū)域內的早市攤販占路，他們就不好管了。對于未經審批的違法占路早市，城管執(zhí)法部門會堅決予以取締。

　　聲音

　　早市管理方——

　　希望早市正規(guī)發(fā)展

　　海泊河早市管理辦公室的鞠所長桌子上放著一份《早市管理方案》。鞠所長告訴記者，這是今年剛確定的方案，早市管理都按照這個方案執(zhí)行。比如9點之前撤市，就能最大程度減少早市影響交通的弊端。鞠所長說，為了交通秩序，遼寧省有些城市就取消了早市，但因此給老百姓日常生活帶來不便。“青島的早市如果能加強管理，使其和農貿市場互補，確實能為市民提供方便。”鞠科長表示，只要相關部門一起參與管理早市，早市應該能規(guī)范發(fā)展。

　　攤販老朱——

　　管理好才能安心經營

　　“關鍵得管理好了，別讓一粒老鼠屎壞了一鍋粥。”吉安路早市是一個街道管理的民生早市，在這里經營蔬菜攤的老朱很擔心因為管理不善，導致這個早市被取締。老朱告訴記者，吉安路與都昌路相連，隨著吉安路早市人氣越來越火，四面八方的攤販都往這里聚集，吉安路攤位轉彎擺到了都昌路，而管理方仍然到都昌路的攤位上收費。城管執(zhí)法人員到都昌路取締這里的非法占路攤販，攤販們都拿出街道收費的單據，表示自己是“合法的”，讓城管執(zhí)法人員也很難辦。越聚越多的攤販使都昌路經常堵車，周圍居民對此反應強烈，不斷向執(zhí)法部門投訴。“一投訴就說是吉安路早市擾民，你說這該我們什么事。”老朱盼望早市能嚴格管理，攤販們也能安心經營。

　　市民馮女士——

　　早市還是保留著好

　　家住上清路的馮女士對家門口的早市又愛又恨。“一大早窗外就亂哄哄的，七八點鐘堵車時喇叭聲更讓人心煩。”馮女士說，她有時真希望小區(qū)院外的早市能被取締，可轉念一想，如果早市真的沒有了，買菜不方便了，早餐恐怕也要到很遠的老年公園附近去買了。“早市確實有它的好處，可是得有人管，管好了便民，管不好擾民。”馮女士再三想了想，還是希望家門口的早市能被規(guī)范地保留。

　　市場管理中心——

　　已制定早市整治方案

　　記者從四方區(qū)市場管理中心了解到，該區(qū)2009年就開始對規(guī)范早夜市出臺了《早夜市整治工作實施方案》，以限制和縮小此類市場的數量和規(guī)模，保證北方綜合市場等農貿市場不受早市干擾。同時對服務業(yè)發(fā)展局審批通過的早市加強管理，不允許設置早市固定經營設施。由政府部門主辦的早市實行收支兩條線管理，市場主辦單位不得將早市承包給其他單位代管。主辦單位除保證早市不冒市、不擾民、不影響交通、不占路經營生鮮和餐飲外，還要處理好與周邊農貿市場的關系。