蔡華偉制圖

　　【新聞背景】

　　7月26日晚，中國福利彩票“雙色球”第2011086期開獎，開出一等獎113注，其中100注出自浙江省新昌縣南明街道人民西路149號第33040602號福彩投注站，中獎彩票是兩張自選的2注25倍單式票，即每張彩票上都選了兩注相同的彩票號碼，并且都進行了25倍投注。這兩張彩票售出時間間隔34秒，且流水號相連，極有可能為一人所中。如為一

　　讓這個大獎廣受關(guān)注的，除了高額的獎金之外，還因為早在6月，就有網(wǎng)友在論壇發(fā)帖預測說，近期會開出雙色球大獎，獎金大概在4億—5億元左右。

　　一時間，雙色球是否涉嫌暗箱操作、是否有黑幕的質(zhì)疑聲不斷。

　　一問：

　　網(wǎng)帖提前測中，巧合還是有貓膩

　　記者：巨額的獎金，提前一個月的預測，不少網(wǎng)友質(zhì)疑“雙色球”有作假嫌疑。請問這種預測的成功，是巧合，還是確有隱情？

　　福彩中心：任何經(jīng)常購買彩票的彩民都可能有這樣的所謂“預測”，這在他們來說很常見，并沒有什么神奇。

　　首先，超過5億元的高額獎池是能夠中出4億—5億元大獎的基礎(chǔ)。截至6月23日，雙色球獎池已經(jīng)累積到了5億元，再加上每期約3億元的銷量可以產(chǎn)生約1億元的高額獎金。如果有人幸運中得多注頭獎，就完全有可能獲得4億—5億元的巨額獎金。

　　其次，彩民采用的“倍投”購買方式是能夠中出4億—5億元大獎的前提。倍投指的是購彩者對同一組號碼組合進行重復、多倍的購買，這樣的購買方式在彩民當中非常普遍。

　　此外，從彩票本身來講，彩票是一種幸運游戲，每一次開獎都是一次獨立的隨機事件，中獎號碼隨機產(chǎn)生，彩票無規(guī)律，奇數(shù)偶數(shù)都有可能，在如今龐大的購買群體中有人幸運地猜中號碼，無論從隨機性、偶然性和幸運性來講，都屬正常。

　　記者：可是，如果不是對號碼可能中獎有相當?shù)男判模衷趺纯赡懿扇∵@樣的高倍復投的做法呢？

　　福彩中心：彩民采用倍投的方式購買彩票的做法并不少見。采取這種做法，主要原因有兩點：

　　一方面，我國現(xiàn)行的彩票政策上對單注獎金有封頂限制，比如“雙色球”單注彩票所中得的獎金封頂500萬元，按調(diào)整的最新游戲規(guī)則單注最高獎金也不能超過1000萬元。在這種限制性規(guī)定下，如果一個彩民想在同一期中得更多的獎金，甚至想中得獎池里的全部獎金，那么他就會采取倍投的購彩方法，也就是把同一注彩票重復購買很多倍。一旦購買的這注彩票中了頭獎，他就能夠中得多注頭獎，就可能獲得巨額獎金，甚至將獎池掏空。

　　另一方面，經(jīng)常出現(xiàn)的高額獎池引發(fā)了彩民的倍投行為。一些彩民跟著獎池的漲落決定在同一組號碼上購買多少注彩票，目的是一旦能幸運中獎，就能掏空獎池。

　　獎池資金金額累積越高，采用倍投方式購買彩票的彩民就越多。僅“雙色球”2011086期，即中出113注頭獎的那期，幾個銷售大省采用幾十倍投注的彩票都超過了一萬張。

　　二問：

　　得獎人隱私和公眾知情權(quán)，矛盾嗎

　　記者：針對福彩的很大一部分質(zhì)疑也來自于大獎的得主過于神秘。這種神秘可能是出于保護得獎人隱私的考慮，但是福彩涉及的彩民數(shù)量眾多，得獎人信息是不是在一定程度上也具有了一定的公共性？在保護得獎人隱私權(quán)和適當向公眾披露信息之間，就沒有平衡點可尋嗎？

　　福彩中心：由于大額獎金對于中獎?wù)邅碚f存在一定的安全隱患，為了保證中獎?wù)叩娜松戆踩徒?jīng)濟利益，《彩票管理條例》第三章第二十七條規(guī)定：彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎?wù)邆€人信息的人員，應(yīng)當對彩票中獎?wù)邆€人信息予以保密。

　　因此，執(zhí)行國家彩票相關(guān)規(guī)定、保護中獎人安全是彩票機構(gòu)一項重要的責任和義務(wù)。如果中獎彩民明確表示不愿意公布相關(guān)個人信息，彩票機構(gòu)將嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，對中獎?wù)叩膫€人信息予以保密。如果中獎彩民愿意向社會公布相關(guān)個人信息，或者愿意接受媒體采訪，彩票機構(gòu)將為其創(chuàng)造條件，安排中獎人接受媒體采訪，或者及時向社會公布中獎人信息。

　　另外，由于中獎人的個人信息不屬于公共事務(wù)中的公共信息，不構(gòu)成隱私權(quán)和知情權(quán)的沖突。公眾的知情權(quán)僅限于對程序、過程和制度的知情和監(jiān)督，不能擴大到中獎?wù)叩纳矸萆希荒芤虼擞绊懼歇務(wù)叩娜松戆踩⑸畎矊幍取Ｒ虼耍绻覀円陨鐣姷纳矸荩驹谥歇勅说牧隹紤]，那么“己所不欲，勿施于人”這句話是對中獎?wù)卟辉敢夤_個人信息的最好理解。

　　記者：請問在這個問題上，有沒有約定俗成的國際慣例？其他國家是如何處置的？

　　福彩中心：據(jù)我們了解，國外多數(shù)國家跟我國一樣，也是對中獎?wù)叩膫€人信息予以保密的。即使有法律規(guī)定，也是建立在一定的安全保障措施之上。據(jù)《歐洲彩票協(xié)會會刊》報道：“在所有接受采訪的彩票機構(gòu)中，有一點是共同的——法律要求必須保護中獎?wù)叩碾[私。未經(jīng)中獎?wù)弑救嗽试S，彩票機構(gòu)決不能將其個人信息泄露給媒體，也不能公開其個人生活的任何細節(jié)。拉脫維亞Latvijas樂透公司表示，尊重中獎?wù)弑３帜涿囊庠福@點很有必要，信息的分享是有選擇性的，且僅在中獎?wù)弑救送獾那闆r下，彩票機構(gòu)才能發(fā)布相關(guān)信息，公布其姓名、居住地、照片等等……英國彩票機構(gòu)表示，保護彩民和中獎?wù)叩睦鎸τ谝粋€成功的、可靠的英國國家彩票的運營至關(guān)重要。”

　　那些有明文規(guī)定“必須向社會公眾披露和公開中獎人信息”的國家，不僅有著成熟的法律，還有一系列保護彩票中獎?wù)叩陌踩Ｕ洗胧┖汀笆酆蟆狈?wù)體系。例如，有的國家為彩票中獎?wù)咛峁﹥煞N領(lǐng)取獎金的方式，可以選擇一次性領(lǐng)取，也可以分期領(lǐng)取——對于中得巨額獎金的中獎?wù)邅碇v，分期領(lǐng)取獎金的方式大大減少了風險。

　　三問：

　　運作過程的公正誰來保障

　　記者：本次“雙色球”一等獎開出后，網(wǎng)上有很多彩民質(zhì)疑大獎的真實性。而針對“雙色球”開獎是不是公開透明的爭論也時有發(fā)生，比如就有人質(zhì)疑，為什么開獎不采取直播，而是延時播出呢？福彩的公平和真實，究竟怎么來保證呢？

　　福彩中心：“雙色球”是電視直播開獎，但是直播的方式可能和通常所言的直播略有不同。

　　按照國家廣播電影電視總局的要求，像雙色球這樣有社會公眾代表參加的直播節(jié)目必須延時播出。延時播出，是直播的一種，指有觀眾參與的現(xiàn)場直播節(jié)目提前一定時間開始，用專用的延時系統(tǒng)直接將節(jié)目信號采集到電視播出系統(tǒng)的內(nèi)存儲器中事先進行信號排隊，不經(jīng)過任何編輯、加工，按預先設(shè)定的直播時間自動直接播出的方式。這種直播方式，與播出前把整檔節(jié)目按播出要求編輯錄制、做成完整節(jié)目的播出帶、按規(guī)定播出時間進行播放的錄播方式有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　福彩的公開、公正還體現(xiàn)在開獎現(xiàn)場有公證人員和社會公眾的全程監(jiān)督。從搖獎設(shè)備的檢測、搖獎球的選擇、電視直播搖獎、搖獎器具的封存等整個開獎過程都有公證員進行現(xiàn)場監(jiān)督，其中搖獎球和其它搖獎器具的封存等工作由公證員親自進行。而且，每期開獎的全部過程都有現(xiàn)場證據(jù)保全攝像，攝像帶由公證處保存，以備事后核查。

　　為了讓彩民更直觀地了解電腦福利彩票開獎的公開、透明，中國福利彩票發(fā)行管理中心長期開展“走近雙色球”活動，邀請彩民、投注站業(yè)主、媒體記者及人大代表、政協(xié)委員等各界人士代表參觀開獎過程。7月26日晚，“雙色球”第2011086期開獎，參加“走近雙色球活動”的39位遼寧代表共同見證了當期“雙色球”搖獎全過程。

　　至于“雙色球”的開獎時間和期結(jié)時間之所以要保持一定的間隔，是為了確保在開獎前各省級中心能將銷售數(shù)據(jù)傳送到中國福彩中心數(shù)據(jù)機房用于開獎后稽核。因為在數(shù)據(jù)傳輸過程中，常常會因為通訊等方面的問題而延遲，從安全考慮，保留一定的時間是非常必要的。

　　香港六合彩如何運作（鏈接）

　　香港馬會獎券有限公司獲香港政府發(fā)牌直接營辦六合彩獎券，是香港唯一合法經(jīng)辦六合彩獎券的機構(gòu)。該公司是香港賽馬會的附屬公司。香港的六合彩每周開獎三次，分別是周二、周四和沒有賽馬比賽的周六或周日。

　　香港賽馬會介紹，為保障中獎?wù)叩膫€人私隱，從不會公開中獎?wù)叩臄?shù)據(jù)。彩民只是知道有幾注彩票中頭獎而已。

　　既然不公布得獎?wù)呙麊危绾蜗嘈牌涔裕繒粫腥藢揞~獎金動歪腦筋？在賽馬會投注站對幾位彩民的采訪中，他們都認為無需擔心，“從來沒想過這個問題，他們不會這么做吧。”

　　這種信任是在六合彩長期、公正的運作歷史中建立起來的。賽馬會介紹，自1975年開始舉辦，30多年來六合彩每次攪珠均遵循嚴謹?shù)臋C制及程序進行，一直以來均獲得市民的支持及信任。

　　六合彩攪珠儀式每次均邀請一位太平紳士（太平紳士是由政府委任民間人士）及一位獎券基金受惠機構(gòu)代表（比如學校校長、福利院院長等）在場監(jiān)察，整個攪珠過程通過電視直播，全港市民都可以實時收看攪珠情況、獲悉攪珠結(jié)果。每期開獎的數(shù)據(jù)包括投注額、各個獎項的獎金及中獎注數(shù)也在馬會網(wǎng)頁公布，讓公眾清楚獎金的分配情況。

　　據(jù)了解，攪珠的準備和保安程序十分嚴謹，每次開始現(xiàn)場攪珠前，攪珠機須經(jīng)過檢查，以確保操作正常。攪珠完畢后，攪珠機和攪珠球均會被鎖于安全的地方，嚴禁未經(jīng)許可人士觸摸。

　　香港賽馬會介紹，存放攪珠機和球的保險柜雙人看管，必須兩把鑰匙才能打開，而且看管的保安輪流值班，隨機安排。攪珠球要定期稱重，如果有偏差會立即更換，以防影響隨機性。

　　香港市民相信六合彩的公正性，一個重要原因是六合彩投注資金的運用公開透明、有固定的規(guī)則。資金中，54%成為獎金基金，余下的46%將根據(jù)博彩稅條例分配，首先是獎券收益的征稅（25%），其次是獎券基金（15%），最后是香港馬會獎券有限公司的傭金（6%）。征稅部分進入政府財政收入，獎券基金則會用于社會公益事業(yè)，由社會福利署決定用途。