二、今后五年的目標任務

    各位代表！市第十一次黨代會繪就了青島未來發展的宏偉藍圖，開啟了率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福現代化國際城市的新征程，為政府工作指明了方向。今后五年，既要看到外部環境復雜多變、面臨諸多困難和挑戰，也要看到青島獨特的區位條件、良好的發展基礎和難得的歷史機遇，我們將承前啟后、責無旁貸地擔負起時代賦予的莊嚴使命，譜寫青島發展的新篇章。

    今后五年，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，搶抓山東半島藍色經濟區建設的重大機遇，全面貫徹落實市第十一次黨代會精神，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市，為建設經濟文化強省作出更大貢獻。

    今后五年，經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，城鎮化率達到76%。主要目標的確定，與“十二五”規劃目標相銜接，又體現市第十一次黨代會提出的基本要求，在實際工作中，要努力發展得更好更快，力爭在經濟規模上再造一個新青島。

    （一）加快轉變發展方式，建立更具特色的產業體系

    突出藍色，強化藍色經濟引領作用。加快西海岸經濟新區開發建設，再創港口、園區、產業發展優勢，推動青島港向世界第一大港邁進，構筑創新開放的現代化國際新城區，成為藍色跨越的引擎。加快推進藍色硅谷建設，打造國際一流的海洋科技研發中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產業培育中心。深化藍色經濟區改革發展試點，構建特色鮮明、國內領先的現代海洋產業體系，海洋經濟增加值爭取達到1500億元，占生產總值比重達到12.5%，建設藍色青島，加快向全國藍色經濟領軍城市邁進。

    突出高端，加快產業轉型步伐。以高端技術、高端項目和高新企業為載體，大力發展高端制造業、高端服務業和高端農業，促進實體經濟提質增效。發展高端制造，改造傳統工業，培育十條千億級先進制造業產業鏈。推進服務經濟跨越發展，加快建設東北亞重要的區域性服務業中心城市。堅持高端農業引領，提升農業產業化、專業化、標準化、品牌化、國際化水平，率先基本實現農業現代化。

    突出新興，培育新的支柱產業。加快開發信息、生物、材料、能源、高端裝備、節能環保新技術，加強規劃引領和政策支持，突破核心技術，培育龍頭項目，促進云計算、新能源汽車等新興產業規模化發展。推進三網融合，加快光纖入戶，建設智慧城市。規劃建設一批新興產業功能區，形成具有創新能力、競爭力強的企業集群。戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到16%，加快形成支柱能力。

    突出創新，建設創新型城市。大力發展創新型經濟，構建完善的科技創新體系，形成企業主導、市場運作、產學研資深度合作的創新模式。加大投入，加快公共服務平臺和孵化器建設。實施人才強市戰略，營造聚才創業的良好環境，造就一批高水平的創新型科技領軍人才、技能大師和創新團隊，促進城市向創新創業、內生活力增長型轉變。

    （二）加快優化空間布局，構建更具活力的發展格局

    實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展戰略，發展海灣型都市，建設大青島。全域統籌，以四方、李滄、平度、萊西和全域鎮村建設為重點，推進七區統籌和城鄉統籌，加快北部區域崛起，縮小南北差距、城鄉差距。三城聯動，做優做美東岸城區，做大做強西岸城區，做高做新北岸城區，打造功能互補、相互依托、各具特色的都市新區。軸帶展開，以大沽河為生態中軸，建設貫穿南北的防洪屏障、生態長廊、現代農業聚集帶、特色城鎮與新型農村社區示范區；沿濱海藍色經濟發展帶、煙威青綜合發展帶和濟濰青綜合發展帶梯次推進，縱深拓展。組團發展，重點加快董家口港城、鰲山灣新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站樞紐、世園生態都市新區以及紅島區域組團建設。加快市域軌道交通等骨干路網建設，支撐組團互動發展。

    突出特色，優化產業空間布局，打造區域經濟板塊。市區重點建設高端服務業聚集區，著力打造現代服務業高地。規劃建設金融中心、總部商務、現代物流、旅游會展、文化創意、軟件外包、科技孵化等十項千萬平方米高端服務業工程。按照國際標準，市南區要發展好金融商務、總部經濟、時尚商業和商務旅游；市北區要建設好郵輪母港、啤酒文化和高端商貿聚集區；四方區要抓好科技研發、文化創意、濱海旅游和商務發展區建設；李滄區要建設好交通商務區、生態都市新區和商貿聚集區；嶗山區要建設好金融新區、會展旅游和信息服務園區；黃島區要建設好保稅物流和國際經濟合作示范區，發展度假旅游、信息服務和文化創意；城陽區要集約發展企業總部、商貿物流、廣告創意；高新區重在規模化發展軟件外包、研發孵化、高端制造，建設高新技術密集區和科技、生態、人文新城。五市以先進制造業為主攻方向，擔負起全市工業發展的重任。開發建設膠南董家口臨港重工業發展區、膠州高端制造聚集區、即墨藍色制造聚集區、平度新河生態科技產業新城和萊西姜山新城，擴展五市省級開發區承載能力，向高新技術產業開發區轉型，成為推進新型工業化發展的主力軍。加快鎮域經濟發展，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，重點規劃培育發展50個城鎮、1000個新型農村社區，因地制宜，突出特色，全面加快社會主義新農村建設。

    （三）加快打造文化強市，建設更高水平的城市文明

    推動文化大發展大繁榮，向現代海洋文化名城邁進，建設文化青島。文化發展主要指標位居全國同類城市前列，建設區域性文化交流中心和文化產業中心。鞏固文明城市創建成果，加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚微塵、紅飄帶精神，建設學習型、誠信型城市，塑造傳承歷史文化、突出地域特色、凸顯時代要求、引領未來發展的城市精神，提升城市的精氣神。大力發展公共文化服務，建設布局合理、服務便捷的基層文化設施，率先建成國家公共文化服務體系示范區。推動文化與科技、教育、體育、旅游融合發展，培育一批骨干文化企業，加快文化產業規模化、集約化、特色化發展。文化創意產業增加值占生產總值比重要達到10%，成為新的支柱產業。突出文化特色，培育文化精品，做強帆船之都、音樂之島、影視之城等文化品牌。加強文化市場管理，建設文化環保城市，優化文化發展環境。

    （四）加快發展民生事業，營造更加和諧的社會環境

    努力保障和改善民生，促進經濟社會協調發展，構建和諧青島。更加注重公平正義和管理創新，更加注重百姓內心的幸福感受，讓城鄉居民學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居，成為宜居幸福城市的建設者和共享者。大力實施惠民工程，加快教育、醫療、文化、民政等千萬平方米社會事業設施建設。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，實施教育設施建設雙百工程，加快教育改革步伐，推進各類教育跨越發展，率先實現教育現代化。加快建設健康城市。實施醫療衛生設施百萬工程和醫學園區建設項目，新增病床1.2萬張，居民主要健康指標達到全國領先水平，降低個人醫療衛生支出比例。大力發展體育事業，落實全民健身計劃。完善公共就業服務體系，擴大就業規模，優化就業結構，構建和諧勞動關系。穩步推進收入分配制度改革，不斷提高居民收入水平和消費能力。完善社會保險制度，大力發展社會救助、社會優撫、社會福利和慈善事業，健全覆蓋城鄉的社會保障體系。建立老年人福利普惠制度，完善社會養老服務體系。積極發展殘疾人事業，提高殘疾人康復和托養服務設施建設水平。完善多元化住房保障體系，擴大保障性住房建設規模，力爭覆蓋面達到20%。強化人口和計劃生育利益導向政策體系，加快技術服務機構建設，提高人口出生質量。構建以社區為重點的基層社會管理服務體系，推進社會管理重心下移，提高社會管理科學化、法治化、民主化水平。深化平安青島建設，加強公共安全體系建設，不斷增強群眾的安全感和對社會治安的滿意度。做好雙擁工作，支持國防建設和民兵預備役建設，鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。

    （五）加快建設生態文明，打造更加宜居的美好家園

    堅持綠色發展，爭創國家生態園林城市，建設生態青島。萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量達到國家和省的規定要求；市區污水集中處理率達到95%；完成市區河道治理；實現生活垃圾無害化處理；資源化利用率達到90%。對岸線資源和近海資源進行嚴格保護，把膠州灣建成全市人民的藍色家園。加強生態建設，推進十綠工程，打造多層次城鄉生態空間，森林覆蓋率達到40%以上，創建國家森林城市。加強環保基礎設施建設，強化資源節約和污染減排，高水平建設中德生態園、石化產業循環經濟區等重點示范園區。發展節水型經濟，建設節水型社會。辦好2014年世界園藝博覽會，讓生活走進自然。

    （六）加快推進改革開放，注入更加強勁的發展活力

    加快重點領域和關鍵環節改革，建設活力青島。推進國有企業和國有資產管理體制改革。深化財政、土地、戶籍、價格、投融資、城市管理、城鄉統籌、農村產權制度等領域的改革。降低民間資本準入門檻，放寬準入領域。加強中小企業公共服務平臺建設，完善和落實對小微企業的扶持政策。健全要素市場體系，加大力度推進企業上市工作。完成國家級開發區體制機制創新試點和綜合配套改革，提升各類園區發展水平。

    加快轉變對外經濟發展方式。實施更加積極的開放戰略，優化招商載體，創新引資方式，提高招商引資水平。加快外經貿優化升級，促進資本、人才、市場國際化和多元文化融合，形成更具競爭力的開放型經濟。推進大通關工程，加快建設國際貿易中心城市，增進與國際友城的交流合作，提升國際經濟合作層次，成為中日韓自由貿易區的重要前沿城市。按照國際慣例，營造更具競爭力的商務環境，進一步促進大開放，努力建設國際性城市。

    各位代表！站在新的歷史起點，新一屆政府一定會增強使命感，抓住機遇、開拓進取，圓滿實現五年奮斗目標，努力取得讓青島經濟更發達、城市更宜居、文化更繁榮、社會更和諧、人民更幸福的新成就！