三、2012年主要工作安排

    今年是全面落實市第十一次黨代會精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年。今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線，穩中求進、好中求快，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，狠抓落實，奮力突破，努力開創經濟社會發展新局面。主要預期目標是：全市生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，城鄉居民收入增長11%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在4‰以內。全面完成國家和省下達的節能減排各項目標任務。實際工作中，必須更好更快地完成各項任務。

    （一）加快推進藍色經濟區建設，在藍色引領、跨越發展上奮力突破

    加快西海岸經濟新區建設。深化西海岸經濟新區規劃，加快開發步伐。推進保稅功能拓展區建設，提升出口加工區功能。整合岸線陸域資源，拓展董家口港區，加快配套設施建設，規劃布局港口物流和臨港大工業，支持青島港轉型發展、做大做強，建設區域性國際航運中心。做好青鋼、海灣集團化工搬遷改造等項目前期工作。開工建設中德生態園10平方公里配套設施。

    加快藍色硅谷建設。推進10平方公里核心區和30平方公里配套區建設。加快海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設備檢測中心、山東大學青島校區等重點項目建設，促進高端要素集聚。推動中科院光電院青島研發基地等項目建設，加快科技創新平臺建設，打造藍色經濟科技支撐區、高端產業聚集區，爭創國家創新型科技園區。

    著力打造藍色產業鏈。統籌規劃布局藍色經濟園區、重點項目，推進傳統臨海、涉海產業改造升級，大力發展海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋精細化工、海水綜合利用、海洋高端裝備制造等海洋新興產業，拉長產業鏈，加快海洋產業規模化、集群化。加快董家口港區物流園、高新區藍色生物醫藥產業園、嶗山生物醫藥產業園、膠州藍色高端制造業基地等海洋特色重點園區的建設。

    （二）加快推進高端產業聚集區建設，在結構調整、產業升級上奮力突破

    突出發展高端服務業。做好國家服務業綜合改革試點工作。啟動十項千萬平方米的重點服務業工程。加快發展金融業，培育引進各類金融機構，促進金融與產業深度融合，建設嶗山金家嶺金融新區和即墨鰲山灣財富管理園區。組建青島農商銀行，重組海協信托公司。擴大基金規模，大力發展藍色金融。切實防范和化解金融風險，營造良好的金融生態環境。加快發展現代物流業，出臺進一步加快現代物流業發展的意見，推進一批重點物流項目建設，積極發展電子物流、冷鏈物流、供應鏈物流，建設高水平的公共物流信息服務平臺。加快發展藍色旅游業，發展青島航空，開工建設郵輪母港，發展郵輪、游艇等新興旅游產業，推進海上交通旅游集散中心建設，辦好國際帆船周及系列國際帆船賽，申辦世界杯帆船賽，打造海上旅游精品。辦好中國國內旅游交易會、中美省州長旅游論壇等展會活動，推動旅游業向高端發展。發展現代商業，擴展海信廣場商圈，加快華潤中心、中鐵青島中心等大型高端商業綜合體建設，發展高端時尚商業街區，打造青島購物節消費品牌。辦好國際啤酒節、國際消費電子博覽會，培育會展經濟知名品牌。加快發展科技服務業，建設高水平的科技信息公共服務平臺，大力發展服務外包，加快建設千萬平方米軟件和服務外包產業園區，軟件和信息服務業收入增長30%以上。加快發展中介服務業，積極引進培育融資擔保、律師仲裁、認證檢測、技術評估等高端中介機構，提高水平，打造品牌。鼓勵和支持發展養老、健康、家政、物業等民生服務業。

    大力發展高端制造業。制定全市工業園區布局規劃，推進省級以上工業園區向高新技術產業開發區轉型升級，促進新增工業功能區加快發展。促進優勢產業集群發展，推動傳統產業升級，大力引進產業龍頭和配套項目，加快企業技術中心建設，實施1000項技術創新重點項目，加快技術改造和“兩化”深度融合，打造一批在全國有影響力的特色產業鏈。

    推動戰略性新興產業突破發展。制定戰略性新興產業發展指導目錄，設立專項引導資金，促進物聯網、云計算開發應用。推進高速列車制造基地、海洋儀器設備產業化基地等項目建設，發展新能源汽車產業，加快新能源材料產業園等園區建設。深入實施質量強市和品牌帶動戰略，推進國家高新技術產業標準化示范區建設。

    強化項目和投入保障。把項目建設作為加快科學發展的生命線，集中力量建設總投資3800億元的230個重點項目，確保全年完成投資800億元以上，竣工投產70個項目。扎實推進300個工業轉型升級項目，力爭150個竣工投產。搬遷老城區工業企業10戶，竣工6戶。加強銀企對接和項目推介，爭取全年新增貸款超過1100億元。

    （三）加快推進現代農業發展，在農業增效、農民增收上奮力突破

    抓好水利基礎設施建設。以創建全國水利現代化試點城市為契機，加強農田水利建設，提高抗旱排澇能力。加快大沽河防洪主體工程建設。實施大水網工程，加速推進沐官島水庫建設。抓好農村規模化集中供水、高標準農田節水灌溉、病險水庫加固、清潔型小流域治理等工程，確保防洪安全、水資源安全和水生態安全。

    加大農業科技創新推廣力度。深入開展 “農業科技促進年”活動。加強以種業為重點的農業科技創新，加強農業重大關鍵技術攻關和引進推廣工作。健全基層區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，完善農業科技服務體系。大力培訓農村實用人才，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

    加快現代農業生產基地建設。加大“三農”投入，新增農業補貼重點向種養大戶、農民專業合作社傾斜。推進“雙百雙千”工程，打造一批高水平的設施農業、規模農業、有機農業等特色農業基地和農產品出口加工基地。毫不放松地抓好糧食生產。加快國家級現代農業示范區建設。實施蔬菜、漁業等五大產業振興規劃。推進畜禽標準化規模養殖和傳統養殖業退戶進區。加強農業機械裝備建設。強化農產品全程質量安全管理，大力發展高端品牌農業。支持龍頭企業發展，提升農業產業化水平。

    多渠道增加農民收入。落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。加強農民職業技術培訓，擴大農民轉移就業規模，增加農民工資性收入。挖掘農業內部增收潛力，發展農村二三產業，扶持萬名農民自主創業，增加農民經營性收入。健全土地流轉服務體系，引導土地向家庭農場和種植大戶集中，發展多種形式的適度規模經營，增加農民財產性收入。加大農村改革力度，完善農村土地政策，推進農村金融改革，創新農業組織形式，深化集體林權制度改革。實施新一輪扶貧開發，加大對經濟欠發達村的幫扶力度。

    （四）加快推進全域統籌，在三城聯動、城鄉一體上奮力突破

    優化城市空間布局。完成新一輪城市總體規劃修編、重點組團建設規劃編制。加快西海岸經濟新區和藍色硅谷開發建設，推動中心城區轉型提升。啟動北部新城開發建設，打造科技、人文、生態新城。規劃建設董家口臨港經濟區。加快大沽河流域生態經濟區建設，打造惠及流域百萬群眾的民生工程。加快世園會籌辦工作，推進世園生態都市新區規劃建設。加快鐵路青島北客站建設，推進交通商務區建設。做好新機場定址建設前期工作，規劃建設臨空經濟新區。

    完善中心城區功能。完成全域軌道交通體系規劃，推進城市地鐵3號線建設，爭取地鐵2號線開工，做好連接西海岸經濟新區、藍色硅谷軌道交通線前期工作。加快青榮、海青和青連鐵路、青龍高速等項目進度，完成膠州灣大橋接線等項目續建工程，推進新疆路快速路、福州路打通和重慶路改造等重點項目。規劃建設一批大型停車場，加強停車秩序等專項治理，緩解停車難和交通擁堵問題。大力推進公共交通優先發展，加快建設城區智能交通管理服務系統。積極推進城鄉公共交通一體化。加強統籌規劃，加大對城市地下空間的開發利用力度。對老城區實施保護性開發，啟動中山路區域舊城改造，打造歷史文化旅游休閑區。重視和加快電網建設。新建、改造供水管網100公里、燃氣管網230公里，開工10座天然氣加氣站，市區新增集中供熱面積900萬平方米。

    推進城鄉統籌發展。制定加快統籌城鄉發展的意見，建立健全統籌城鄉的財政、土地、投融資、社會管理等體制機制。堅持以村為基礎、縣為統籌，完成鎮域產業發展規劃、鎮駐地開發建設規劃和新型農村社區建設規劃。設立鎮級發展平臺專項資金，實行鎮級擴權改革，加快鄉鎮合并和新型農村社區建設，新型農村社區力爭開工100個。優化農村公路網絡，推動農村公路干道向鎮和新型農村社區延伸。加快生態文明鄉村建設，建設20個生態文明鎮和60個示范村。提升縣域經濟發展水平。擴展五市工業功能區，提高承載能力，加快全市工業聚集發展。出臺扶持政策，加快全域城鎮和新型農村社區建設，加快四方、李滄舊城改造，推進平度、萊西市駐地向規模較大、實力較強的中等城市邁進。

    （五）加快推進文化改革發展，在文化惠民、文化強市上奮力突破

    加快發展文化事業和文化產業。深入實施公共文化惠民工程，推進市文化中心、市科技館等公共文化設施規劃建設，加快區市文化館、圖書館、博物館、檔案館和五市數字影院建設。全力做好十藝節各項籌備工作，辦好第十屆全國青少年小提琴比賽、全國指揮比賽。開工建設國家級青島廣告文化產業園，爭創國家文化產業示范基地和國家數字出版基地。重視歷史文化遺產保護，推進國家水下文化遺產保護青島基地建設，做好全國可移動文物普查試點工作。加強對文化名人故居的保護，培育壯大文化人才隊伍。加快國有文化企業改制步伐，打造國有文化企業“五朵金花”。實施創意青島計劃，申辦聯合國創意城市聯盟音樂之都，舉辦世界城市音樂節、中國秧歌節。推進文化生產和傳播方式創新，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。深化文化市場綜合執法改革，形成統一、規范、高效的文化市場管理格局。加強版權保護，打擊各類侵權盜版行為。深入開展“掃黃打非”，凈化文化環境。

    提升城市文明程度和市民文明素質。做好第四輪全國文明城市創建工作，確保在全國測評中保持前列。深化“四心四德”工程，發揮社會課堂和鄉村少年宮的育人作用，加強未成年人思想道德建設。繁榮發展哲學社會科學，加強科普工作，搞好法制宣傳教育。依法管理民族宗教事務，促進民族團結。全面做好人口和計劃生育工作，推行和諧幸福家庭促進計劃，加快人口信息化建設。推動氣象、地震、人防、統計、檔案、史志、仲裁、紅十字等事業協調發展。增強全民國防意識，加強民兵預備役建設，落實征兵優惠政策，為部隊辦好實事，增進軍政軍民團結。

    （六）加快推進生態市建設，在節能減排、環境保護上奮力突破

    推進節能減排。堅持調結構、控增量、減存量，建立完善能源消費總量和能源消費強度雙調控機制，完成一批重點節能工程，確保全市萬元生產總值能耗下降3.7%。抓好建設、交通運輸等領域污染減排，加強工業點源、農業面源和生活污染源治理，推進農村污水、垃圾集中收集處理，提高城鎮污水處理設施水平。制定實施低碳城市發展規劃，大力發展綠色產業。培育高效節能產品、先進環保設備和節能環保產業，加強電動汽車應用推廣工作。推進中水回用，做好海水淡化一體化循環經濟試點，完善再生資源回收利用體系，建設“城市礦產”示范基地。辦好第二屆中國國際循環經濟成果交易博覽會。積極推進低碳交通運輸體系試點城市建設，新增800輛節能環保型公交車。

    加強環境保護。深入開展大干300天市容環境整治行動。推進市區河道污染整治，基本完成海泊河整治，做好李村河、張村河前期整治工作。加強膠州灣、飲用水源地、風景區的生態保護，建成具有國際先進水平的城市供水水質監測中心。突出抓好大氣污染防治，實施市區汽車尾氣治理。制定細顆粒物（PM2.5）監測方案，開展治理工作。啟動創建國家森林城市工作，實施植樹增綠工程，建設連片萬畝林場，抓好交通干道和市區路網綠化，搞好海防林和水系綠化。推進浮山綜合整治和太平山中央公園建設，新建改建綠地660萬平方米，大幅度增加生態綠量。實施最嚴格的耕地保護政策，嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，杜絕高耗能、高污染、低水平項目。加快地下和山體采礦業退出，保護生態地貌，努力修復和保護山青水綠、碧海藍天的宜居生態環境。

    （七）加快推進改革開放，在體制創新、開放轉型上奮力突破

    推進改革取得實質性進展。制定實施經濟體制改革指導意見。深化國有企業改革，有序推進國有資本逐步退出一般競爭性領域，強化行政事業國有資產監管。充分發揮工商聯和各類商會作用，落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，大力發展民營經濟，鼓勵進入社會事業等領域發展。加大對小微企業特別是創新型小企業的支持力度，幫助小微企業減負增效。推進企業信用體系建設。建立企業破產預警系統。深化投融資體制改革，推動政府投資公司向匹配戰略、主業突出、管理現代、帶動力強的現代企業轉型。系統整合市政類企事業，建設運營高效、支撐力強的企業實體。要下大決心、用大氣力支持企業上市融資，大規模突破資本市場。加強政府性債務管理。深化財政體制改革，健全財權與事權匹配的財政運行機制，優化財政支出結構，加快向公共財政轉型步伐。改進財政資金投入方式，完善市場機制，更多地利用社會資源推進城市建設。加強政府投資項目預決算管理，提高財政資金集約利用水平。實施財源建設倍增計劃，發展財源型經濟，增強財政支撐能力。加快推進政府改革。轉變政府職能，堅定不移地加快推進政企分開、政事分開、管辦分離，更好地發揮市場主體的作用和市場配置資源的基礎性作用。創新運行模式，建立高效運作的重點區域發展體制。深化行政審批制度改革，減少審批項目，提高審批效率，全市項目立項、環評、規劃、土地、開工等投資類行政審批服務量要比去年提高30%。改進政府服務方式，推動公共服務社會化，完善以服務對象為導向的公共服務評價機制。完善目標考核體系，健全工作推進機制。積極穩妥地推進事業單位改革。深化價格改革，完善資源性產品價格形成機制。

    提高對外開放的質量和水平。實施外貿轉型升級行動計劃，保持對外貿易穩定發展。加快特色出口基地建設，擴大自主研發、自主品牌、自主營銷產品出口，保持傳統市場份額，深度開發新興市場，進出口總額增長10%。提升發展貨物貿易，加快發展服務貿易，突破發展轉口貿易，推動傳統對外貿易向現代國際貿易轉變。推進服務外包倍增計劃。實施外資趕超行動計劃，提高利用外資質量。緊盯世界500強和跨國大公司，以藍色經濟和戰略性新興產業為重點，引進100個先進制造業大項目、100個現代服務業大項目。完善招商工作機制，健全境外招商工作網絡，組織高層次招商推介活動，在日、韓、德和我國香港等地設立商務代表處，加強海峽兩岸經貿合作，推進中日韓經濟合作實驗區建設。實施開放園區提升計劃，增強資源聚集能力。支持保稅港區帶動出口加工區轉型發展，加快中德生態園規劃建設進度，繼續規劃建設多元化的國際經濟合作區。支持企業“走出去”，到境外建設生產基地，開發資源和市場，設立研發中心，收購品牌和營銷網絡，參與全球經濟合作，提高國際競爭力。開通青島至歐美直達航線。創新對口支援合作模式，促進對口支援地區經濟發展、民生改善。擴大對外宣傳，提升青島品牌的國際影響力。

    （八）加快推進創新型城市建設，在創新驅動、人才強市上奮力突破

    著力提升自主創新能力。深入實施國家技術創新工程試點，完善城市創新體系。突出科技創新平臺載體建設，啟動千萬平方米孵化器工程建設，加快各區市省級開發區孵化器建設。推進中科院在青院所及研發基地建設，加快引進中船重工710所、中國家用電器研究院等研發機構。加快發展實驗室經濟，推進5家企業國家重點實驗室、7家國家工程技術研究中心和海洋工程防腐等公共研發平臺建設，組建5家產業技術創新戰略聯盟，加快企業技術中心建設。推廣四方橡膠行業產學研示范基地模式，創新產學研資合作機制，制定更優惠的政策，鼓勵高校、科研院所科技人員進入孵化器和企業創新創業。重點培育具有核心競爭力、發展潛力大的創新型企業，力爭創新型企業超過250家。組織實施科技發展重大專項，開展70項關鍵技術攻關。促進科技與金融融合發展，建立科技信貸風險準備金，加強對科技型中小企業的投融資服務。出臺促進專利工作發展的意見，大力實施知識產權優勢企業和優秀人才培育工程，建立專利產業化基地，搭建知識產權公共服務平臺，力爭發明專利申請量達到7000件，增長30%以上。深入實施標準化戰略，鼓勵企業創新成果成為行業標準、國家標準、國際標準。

    全面加強人才工作。加大人才引進力度，大力實施“443引才工程”和藍色人才集聚計劃、青島英才計劃等人才工程，籌建中國海洋人才市場，辦好藍色經濟國際高端人才項目洽談會，著力引進藍色經濟人才、緊缺急需人才、高層次領軍人才和創新型團隊。抓好專業技術人才、企業經營管理人才等各類人才隊伍建設，做好人才管理服務工作。創新人才政策機制，推進人才特區建設，啟動千萬平方米人才公寓建設，建立政產學研一體化人才公共服務平臺，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才政策，鼓勵創新，寬容失誤，營造一流的創新創業環境，全力加快建設創新型城市。

    （九）加快推進社會建設，在服務群眾、改善民生上奮力突破

    著力解決群眾最盼、最急、最憂的問題，努力提高群眾的幸福感。今年計劃安排民生投入163億元，實施教育、醫療、文化、民政等社會事業設施千萬平方米工程，在辦好10件市辦實事的同時，進一步提高民生保障水平。

    大力支持教育優先發展。全市財政性教育支出占財政支出比重提高到17%，加強城鄉統籌，推進教育均衡。加大學前教育投入力度，建立公辦、普惠性民辦幼兒園生均財政撥款制度，對五市新建、改擴建公辦幼兒園給予補助，規范學前教育收費。免除全市義務教育階段學生教科書和作業本費。統籌各級各類教育發展，優化中小學、幼兒園布局，開展農村200所幼兒園標準化建設，完成農村薄弱中小學改造，增加居民區中小學和幼兒園配套。加大專用校車配置力度，建立專用校車政府補貼制度。以現代化、規范化為辦校標準，統籌啟動七區高中和職業學校建設。創新機制，加快發展五市高等職業技術教育。推進國家高職綜合改革和省統籌職業教育發展改革等試點，探索創新型人才培養模式。

    著力推進醫藥衛生事業改革發展。以破除以藥養醫為抓手，深化公立醫院改革，擴大基本藥物制度實施范圍，取消以藥補醫，嚴格實施藥品、器材集中采購，精心診療，科學用藥，控制費用總額，嚴厲懲治處方和采購中的商業賄賂，降低藥品費用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多勞多得，調動醫護人員積極性。規范開展醫師多點執業試點。推進縣級醫院綜合改革。鼓勵民辦公助多元化辦醫。完善新農合制度，最低籌資標準提高到每人每年300元。完善財政、價格和醫保補償機制，全面推行基層門診費用報銷。免費實施兒童口腔疾病基本預防。實施先看病后付費制度。提高緊急救助能力。深化基層醫療衛生機構綜合改革，促進城鄉統籌，加強基層全科醫生、鄉村醫生等人才隊伍建設。推進縣級醫院和市第三人民醫院、市婦女兒童醫院二期、市立醫院東院區二期、市公共衛生醫療中心、市精神衛生中心等項目建設。

    努力增加就業改善生活。實施更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、農村富余勞動力和困難群體就業，新增城鄉就業25萬人。完善創業扶持政策體系，實施大學生創業引領計劃，完善創業孵化基地運行機制，創建國家級創業型城市。擴大公益服務采購規模。推進市級家庭服務業培訓基地建設，提升實訓能力。加強企業工資分配宏觀調控，積極推行工資集體協商制度，引導企業建立職工工資正常增長機制，促進城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。扶持農產品生產流通，保持物價基本穩定。加快發展連鎖經營，推進市區農貿市場建設。廣泛開展全民健身運動，新建一批健身園和健身路徑，改善居民健身條件。

    加快完善社會保障體系。推進社會保險擴面征繳和市級統籌。提高城鄉低保和基本養老金標準，完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制。實施市社會福利院和兒童福利院改擴建項目，開工建設市盲校新校和市中心聾校擴建工程，推進市優撫醫院等項目建設。建立大病醫療救助制度。新建9處敬老院，提升敬老院設施和服務水平。探索建立老年護理保險、養老機構意外傷害保險和高齡津貼制度，大力發展醫養結合的機構養老、社區養老和居家養老，重點解決困難老人、空巢老人和失能老人的生活照料和醫療康復問題。對婦女住院分娩實施補助，免除死亡居民基本殯葬費。推行殘疾兒童學前教育免費制度，實施殘疾人康復救助服務和困難重度殘疾人托養服務工程。

    繼續搞好保障性住房建設和房地產市場調控。制定加快公共租賃住房建設意見，健全多元化住房保障體系，努力讓更多的創業者安居樂業，讓更多的中低收入者住有所居。鼓勵企業參與公共租賃住房建設。開工建設保障性住房2.3萬套，配租配售保障性住房9000套。推進城中村和舊城區改造，新開工項目25個，回遷項目18個、惠及居民8000戶。新建農村住房2.5萬套，改造危房4060套。完善保障性住房建設、分配、管理、退出制度。鞏固房地產市場調控成果，抑制投機、投資性需求，加大普通商品房供應，推動房價合理回歸，促進房地產市場長期平穩健康發展。大力推廣綠色建筑，注重提高住房品質。

    加強和創新社會管理。推進基層社會管理服務中心建設，推行網格化服務管理模式。培育壯大各類社會組織，發揮好人民團體、基層自治組織、社會組織和企事業單位的協同管理作用。穩妥推進戶籍管理制度改革，探索實行居住證制度。加強和改進對流動人口的管理和服務，促進流動人口有序融入城鎮。做好重大事項和重點項目社會穩定風險評估，從源頭上防范和化解社會矛盾。深入開展矛盾排查調處工作，完善大調解工作格局。暢通信訪渠道，健全群眾利益訴求表達機制，著力化解信訪積案。重視做好刑釋解教人員的社區矯正、職業培訓、就業輔導、融入社會工作。深化平安青島建設，加強社會管理綜合治理，健全完善打防控一體化的治安動態防控體系，加強社會治安重點地區排查整治工作，依法懲處各類犯罪，增強群眾安全感。加強網絡輿情引導，營造健康的網絡環境。加強應急體系建設，提高城市應急能力，增強公眾防災減災自救互救能力。強化安全生產監督管理，實行安全月安全周制度，嚴格執法、嚴格監督、嚴格考核、嚴格糾責，淘汰事故易發落后產能，遏制重特大事故發生。完善食品安全管理體系，建設肉類蔬菜流通追溯體系，嚴格市場主體準入、嚴格生產營銷監管，提高食品安全水平。

    各位代表！全心全意為人民服務是人民政府的根本宗旨，扎扎實實為群眾謀利益是各級政府及全體政府工作人員的應盡職責。必須牢固樹立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，把惠民富民作為政府施政的根本目標，盡心盡力為人民群眾謀福祉，努力讓青島人民的生活更加美好幸福！ 四、改進和加強政府自身建設 各位代表！建設宜居幸福的現代化國際城市，政府工作必須有更大作為；順應人民群眾過上幸福生活的新期待，政府工作人員必須付出更大努力。要增強率先意識、憂患意識和創新意識，尋標、對標、達標、奪標，自我加壓，盡心履職，努力建設人民滿意的服務型政府。

    （一）自覺堅持依法行政

    圍繞建設法治政府，加強和改進政府立法，提高依法行政水平。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。切實做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作，定期通報辦理情況。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。充分發揮行風在線、民生在線、政務服務熱線、網絡在線問政、糾風網等互動平臺作用，繼續開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，虛心接受社會監督，及時回應群眾訴求。健全科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策的必經程序。貫徹實施《山東省行政程序規定》，深入開展“行政程序年”活動。針對行政執法中存在的突出問題，加強法規和制度建設，依靠健全的機制規范執法行為。規范行政處罰自由裁量權，推進行政處罰權規范透明運行，促進公正文明執法。嚴格落實《行政強制法》，依法規范實施主體，嚴格遵守行政強制程序，強化對實施行政強制的監督。創新行政調解體制，完善行政復議機制。大力發展電子政務，深化政府信息公開，推進行政權力和公共服務網上公開透明運行。加強政務誠信建設，切實提高政府公信力。各級行政機關和公職人員都要切實增強法治意識，帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位、任何人凌駕于法律之上。

    （二）努力做到勤政廉政

    強化各級政府作風建設，牢固樹立正確的價值觀，正確對待權力、政績和地位，力倡干事、反對無為，力倡創新、反對僵化，力倡團結、反對內耗，力倡高效、反對扯皮，力倡務實、反對虛漂，力倡清廉、反對腐敗，心底無私天地寬，奉公為民可擔當，努力營造能干事、可成事的清明發展環境和政治生態。始終堅持從群眾的利益出發，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。嚴格執行領導干部廉潔從政準則等各項規定，加強廉政文化建設和警示教育，強化崗位廉政風險防控。健全完善懲治和預防腐敗體系，各級政府領導成員要帶頭履行反腐倡廉責任，努力保持自身的先進性和純潔性。加強行政審批、行政處罰、公共資源交易等領域的電子監察，推進政府投資項目、財政專項資金、企業國有資產等領域的網絡化監管。強化工程建設領域突出問題專項治理，加強政府投資項目決策與實施的監督檢查。推進公共資源交易監、管、辦分離改革，統一納入平臺交易和監督。堅持節儉辦事，壓縮“三公”支出，細化預算編制，嚴格審計監督。落實《青島市預防職務犯罪條例》，建立關鍵崗位公開監督廉政制度，堅決查處失職瀆職、貪污賄賂、以權謀私和充當黑惡勢力保護傘等違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。廉潔出勇氣，廉潔出效率，廉潔出業績，要始終嚴于自律，努力建設親民為民、務實高效、清正廉潔的人民政府。

    （三）全面加速提升創新增效落實

    深入貫徹市第十一次黨代會精神，解放思想，創新突破，趕超跨越。要治理庸、懶、散、慢、拖、瞞問題。加速，就是要搶抓機遇、只爭朝夕，提高政府工作效率；提升，就是要以世界眼光、國際標準衡量工作，提高素質、增強能力，提升發展水平；創新，就是要以創新的思維和改革的辦法破難題、攻難關，創先爭優求突破；增效，就是要集中心智和力量，干成事、出效果，提高行政效能；落實，就是要科學周密地決策、雷厲風行地執行、百折不撓地推進，踐行承諾、敢于擔當、奮發有為，全力開創各項工作的新局面。

    各位代表！新一屆政府的履職，依靠的是黨的堅強領導和人民群眾的信任支持。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，與全市人民一道團結奮斗、開拓進取，率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！