“用我的錢(qián)買(mǎi)你的權(quán)，用你的權(quán)賺我的錢(qián)。”這大凡是行賄者的真實(shí)心理寫(xiě)照。 ——題記

　　開(kāi)發(fā)商繞開(kāi)征地程序，低價(jià)囤積集體土地，又通過(guò)收買(mǎi)政府官員，高價(jià)倒賣(mài)給政府變成政府儲(chǔ)備地。官商聯(lián)手，形成利益同盟。這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大窩，牽出包括原市長(zhǎng)、原市委副書(shū)記和土地、建設(shè)、城投等部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的數(shù)十名官員，發(fā)人深省。

　　這起土地腐敗窩案的主角——東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理

　　2011年6月28日，儋州市法院對(duì)東方市原政協(xié)委員張延安涉嫌行賄案作出一審判決，以行賄罪判處有期徒刑13年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元；對(duì)其非法所得繼續(xù)追繳。審判后，張延安認(rèn)為量刑過(guò)重，已向法院遞交書(shū)面上訴狀。

　　據(jù)悉，張延安到案后，除交待檢察機(jī)關(guān)已掌握的向盧子才行賄62萬(wàn)元的事實(shí)外，還如實(shí)待了檢察機(jī)關(guān)未掌握行賄916.7萬(wàn)元的事實(shí)。

　　法院認(rèn)為張延安為牟取不正當(dāng)利益，給予非國(guó)家工作人員13萬(wàn)元，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪；為謀取不正當(dāng)行利益；多次向多名國(guó)家工作人員行賄622萬(wàn)元，還協(xié)助張生豪給予國(guó)家工作人員343.7萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。其行賄款均系通過(guò)非法手段獲取，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為又構(gòu)成行賄罪，依法應(yīng)與所犯的對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪實(shí)行數(shù)罪并罰。

　　金錢(qián)開(kāi)路 低價(jià)囤地千余畝

　　話說(shuō)年僅47歲的張延案在東方市是遠(yuǎn)近聞名的大老板，此人住著別墅樓，坐著寶馬車(chē)一幅大款派頭。

　　2007年底，盧子才、盧運(yùn)旺（均已另案判刑）分別當(dāng)選為東方市八所鎮(zhèn)皇寧村委會(huì)主任和黨支部書(shū)記后，商量對(duì)皇寧村村道進(jìn)行硬化建設(shè)。2008年初，盧子才和盧運(yùn)旺決定將村道硬化工程交給張延安承建。到了2008年8月，村道硬化工程完工結(jié)算驗(yàn)收，工程造價(jià)共計(jì)470萬(wàn)元。

　　然而，工程完工后，村里一時(shí)付不了工程款。張延安靈機(jī)一動(dòng)，要求以皇寧村甘蔗坡集體土地按每畝1萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給他，抵扣工程款。雙方同意后經(jīng)測(cè)算最終以皇寧村甘蔗坡的460畝地抵工程款。為使驗(yàn)收工程一路綠燈，并順利完成工程款抵扣土地工作。幾天后，張延安請(qǐng)盧子才、盧運(yùn)旺等13名村干部到西環(huán)茶藝館一間包廂里，讓13名村干部在工程驗(yàn)收結(jié)算單上簽名按指印，張延安當(dāng)即拿出13萬(wàn)元分給每人1萬(wàn)元的好處費(fèi)。

　　就這樣，張延安將460畝土地囤積到自己的手中，張延安可謂是吃著碗里的，看著鍋里的。作為土地開(kāi)發(fā)商，他確有先見(jiàn)之明。很快，他又盯上了皇寧村委會(huì)甘蔗坡地1078畝地，其中西側(cè)約500畝（含抵村道硬化工程款的460畝），東側(cè)約618畝。2009年初，張延安與盧子才、盧運(yùn)旺商定將全部1078畝甘蔗坡地按每畝1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給他。

　　雙方很快達(dá)成一致。正是此次低價(jià)征地，被覺(jué)醒了的村民實(shí)名舉報(bào)，才掀開(kāi)了東方土地腐敗窩案的蓋子。這些村官們?yōu)閺堁影矤?zhēng)取不正當(dāng)利益真是費(fèi)盡心機(jī)，不過(guò)他們也得到了豐厚的回報(bào)。2008年至2009年間，張延安先后送給八所鎮(zhèn)皇寧村委會(huì)盧子才、盧運(yùn)旺等7名村干部457萬(wàn)元的感謝費(fèi)。

　　應(yīng)該說(shuō)，有時(shí)發(fā)財(cái)機(jī)遇往往也青睞那些心懷叵測(cè)的投機(jī)者。這不，海南省東方農(nóng)業(yè)銀行，為了收回懷東公司和恒翔公司的逾期不良貸款，東方農(nóng)行決定對(duì)上述兩公司的貸款抵押物即位于東方八所鎮(zhèn)二環(huán)路東側(cè)的八所房地產(chǎn)公司提供貸款擔(dān)保的兩宗土地進(jìn)行處置。2007年2月初，海南招標(biāo)拍賣(mài)有限公司對(duì)上述兩宗土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。誰(shuí)料，在拍賣(mài)過(guò)程中，張延安得到時(shí)任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行東方支行行長(zhǎng)戴民的幫助，順利競(jìng)得上述兩宗土地，為感謝戴民張延安先后兩次向其行賄共計(jì)50萬(wàn)元。

　　對(duì)于這樣人證物證俱全的事實(shí)，張延安的辯護(hù)律師在庭審中，硬說(shuō)是張延安在竟買(mǎi)兩塊土地中給戴民送錢(qián)不是謀取不正當(dāng)利益，其行為不構(gòu)成行賄罪。不過(guò)，對(duì)這事實(shí)，法院在開(kāi)庭前已作了調(diào)查。當(dāng)庭對(duì)律師提出的辯解予以回絕。

　　經(jīng)查，東方市農(nóng)行雖然報(bào)經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)拍賣(mài)公司公開(kāi)競(jìng)拍貸款抵押土地，但張延安為了謀取不正當(dāng)利益，多次找戴民溝通和了解拍賣(mài)的進(jìn)度，并得到戴民的幫助，點(diǎn)撥張延安準(zhǔn)備相應(yīng)的資料及如何去竟買(mǎi)，在公開(kāi)競(jìng)拍前讓農(nóng)行的經(jīng)理林華瑜通知張延安說(shuō)那塊地現(xiàn)在林拍賣(mài)了，底價(jià)大概是每畝4萬(wàn)多元。證人文業(yè)友的證言證實(shí)孫才豐為了湊夠競(jìng)拍人數(shù)，叫文業(yè)友報(bào)名參加競(jìng)拍，不久文業(yè)友和孫才豐一起到海口市參加拍賣(mài)，以文業(yè)友的名義競(jìng)拍到其中一塊土地，相關(guān)費(fèi)用和手續(xù)由孫才豐和張延安辦理。故辯護(hù)人提出張延安向戴民行賄50萬(wàn)元，沒(méi)有要求戴民提供非法幫助，謀取非法利益，其行為不構(gòu)成行賄罪缺乏事實(shí)依據(jù)。

　　買(mǎi)通官員 土地被征獲暴利

　　幾年來(lái)，靠做工程起家發(fā)財(cái)?shù)膹堁影玻D(zhuǎn)眼間又成了擁有千余畝土地的地產(chǎn)商。他堅(jiān)信全國(guó)只有一個(gè)海南島，土地是越開(kāi)發(fā)越少，地價(jià)只有增值，決不會(huì)貶值，靠這些土地賺錢(qián)是早晚的事。

　　2008年8月，東方市政府確定征收500畝土地興建東方市人民醫(yī)院住院部。聞聽(tīng)喜訊，張延安高興的一夜沒(méi)合眼。他反復(fù)思忖著如何才能將自己手中的土地被政府征用，從而獲取豐厚利潤(rùn)。

　　翌日一早，他先找到多年的好友東方市建設(shè)局局長(zhǎng)趙贊強(qiáng)表明了自己的心跡，并希望趙局長(zhǎng)幫忙，事成之后，一定重謝，趙贊強(qiáng)見(jiàn)地產(chǎn)商找他辦事想必又有進(jìn)項(xiàng)，何不順?biāo)浦郏鰝€(gè)人情？于是便滿(mǎn)口答應(yīng)一定幫忙。

　　機(jī)不可失，失不再來(lái)。在生意場(chǎng)上打拼了數(shù)十年的張延安，思忖再三，還是覺(jué)得只有趙贊強(qiáng)一人幫忙，將500畝土地讓政府征用怕把握不大。很快，他決心來(lái)個(gè)雙管齊下，萬(wàn)元一失。

　　緊接著，張延安找到時(shí)任東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高幫忙，在人民醫(yī)院建住院部項(xiàng)目上征用自己的土地。并表示事后肯定感謝。何明高立即答應(yīng)幫忙。

　　在政府征地中，有了這兩位實(shí)權(quán)人物的幫忙，張延安心里踏實(shí)了許多。

　　張延安的心似明鏡，如今這社會(huì)無(wú)論求誰(shuí)辦事，不能只是說(shuō)說(shuō)而已，必須附諸行動(dòng)。他很快準(zhǔn)備好20萬(wàn)元現(xiàn)金。一天，他約趙贊強(qiáng)到東方市西環(huán)茶藝館喝茶。張延安在西環(huán)茶藝館的停車(chē)場(chǎng)等趙贊強(qiáng)開(kāi)車(chē)到后，就將用銀行的裝鈔袋包裝的20萬(wàn)元從趙的車(chē)窗丟到他車(chē)?yán)锏母瘪{駛座，然后匆匆離去。

　　案發(fā)后，張延安坦言，送20萬(wàn)元給趙贊強(qiáng)是因?yàn)橼w贊強(qiáng)是建設(shè)局的局長(zhǎng)，對(duì)征用哪塊地說(shuō)話還是有一定影響力的。并且還負(fù)責(zé)劃紅線圖，正是有趙贊強(qiáng)的幫助，張延安那500畝地才被市政府征用作為醫(yī)院住院部用地。

　　2009年6月，東方市政府又準(zhǔn)備征用張延安的676.3畝地作為政府儲(chǔ)備用地，因?yàn)檎疁?zhǔn)備征用的地中有一塊地是有爭(zhēng)議的，張延安擔(dān)心這塊地有爭(zhēng)議而影響到他的地被征用。而趙贊強(qiáng)是確定征地的領(lǐng)導(dǎo)，所以張延安找到趙贊強(qiáng)并向他提出在確定征地時(shí)不要把那塊爭(zhēng)議地包括進(jìn)去，這樣才能確保張延安的地會(huì)順利被政府征用，張延安還向趙贊強(qiáng)表示其會(huì)送錢(qián)給他。

　　當(dāng)建設(shè)局劃好紅線后，有一天張延安和趙贊強(qiáng)在西環(huán)茶藝館喝茶時(shí)，趙贊強(qiáng)就告訴張延安說(shuō)張延安那塊地被政府征收了，張延安聞聽(tīng)大喜。

　　是年8月中旬，征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)到張延安的賬戶(hù)后，張延安取出15萬(wàn)元。打電話約好趙贊強(qiáng)在西環(huán)茶藝館的停車(chē)場(chǎng)，見(jiàn)面，等到趙贊強(qiáng)開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)后，張延安到他車(chē)門(mén)邊將一個(gè)黑色塑料袋包裝的15萬(wàn)元現(xiàn)金交給他，并他說(shuō)了一些感謝的話，趙點(diǎn)示意后，便開(kāi)車(chē)走了。在政府征地過(guò)程中，正是由于趙贊強(qiáng)的幫忙，才使張延安的地全被劃進(jìn)征地范圍，最后順利被市政府征用為政府儲(chǔ)備用地。

　　平心而論，在政府征用建人民醫(yī)院住院部項(xiàng)目的500畝土地時(shí)，東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高也起到了關(guān)鍵性作用。這是張延安事后得知的，后來(lái)他很快兌現(xiàn)了承諾。2008年9月，當(dāng)張延安收到征款后的一天，約何明高到西環(huán)茶藝館唱茶。在西環(huán)茶藝館的停車(chē)場(chǎng)，他將事先準(zhǔn)備好的用黑色塑料袋裝好的30萬(wàn)元現(xiàn)金交給何明高，說(shuō)這是給他的辛苦費(fèi)。何明高接過(guò)錢(qián)后就開(kāi)車(chē)走了。張延安交待，他之所以送30萬(wàn)元給何明高，是因?yàn)檎饔闷?00畝地的過(guò)程中，政府是有幾塊地何以選擇的。在醫(yī)院住院部用地項(xiàng)目選址、土地丈量、辦理手續(xù)時(shí)得到了何明高很大的幫助，才使這500畝地才順利被政府征用。此外，在賠償金的支付方面，也得到了何明高的幫助。所以才送給何明高30萬(wàn)元的感謝費(fèi)。