9月18日，北京市東城區分司廳胡同17號院的指示牌上，標示了本應撤銷的湖南省教育廳、國土資源廳駐北京聯絡處的辦公地點。本報記者孫純霞攝

    “借殼”運作：酒店還是駐京辦？

    對外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去跟駐京辦絲毫不沾邊?？蛇\城市政府駐北京聯絡處網站，卻透露了這個酒店的“秘密”——625家被裁撤名錄中的山西運城市政府駐京辦正位于此。而且，網址也正是“運城駐京辦”的拼音縮寫。

    9月18日，記者登錄該網站，首頁刊登駐京聯絡處主任屈文玉的照片，并附有其發表于2011年元月的致辭。對于聯絡處主要職能，表述為“是運城市政府派出聯絡機構，屬正縣級事業單位建制”。

    聯絡處主要任務包括：代表運城市委、市政府與中央各有關單位、國務院各部委和北京市的有關部門、企業進行聯系、匯報工作；收集、整理有利于運城市政治、經濟和各項社會事業發展的信息，及時向市委、市政府及有關部門進行傳遞；維護首都的穩定，積極協助中央和北京市有關部門做好運城市來京上訪人員的接收和聯送工作；做好運城來京公務人員的接待服務等。

　　而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理（投資）集團的執行董事、總經理。到底是酒店，還是駐京聯絡處？對此，前臺服務員的答復前后矛盾，接聽電話時明確表示，酒店就是駐京聯絡處。

　　可9月15日，記者前往所在地東城區夕照寺中街29號實地采訪時，卻改稱“駐京辦早撤了，這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示，酒店就是駐京辦，“找誰？有什么事，可以跟我說，我負責聯系”。

　　9月16日，記者先后致電運城市政府、市委的值班電話，雙方均稱，不清楚駐京聯絡處和黃河京都大酒店的關系。市政府工作人員告知記者，該問題應采訪市委值班室，而市委值班室工作人員則說，駐京聯絡處事項，還是市政府負責。

　　接訪維穩：違規私設駐京辦主因

　　摘掉駐京辦招牌，改頭換面或者潛伏運作的駐京機構，在京還有多少？“準確數據很難估量”，一名曾與北京駐京機構商務協會合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業內人士表示，僅基于625家裁撤目錄，目前的現狀已證實了去年“裁撤令”發布時專家們的憂慮：治標沒治本，生存土壤還在，駐京辦“名亡實存”。

　　上述不愿具名的業內人士表示，滿足接訪和維穩需求，是被撤駐京辦千辛萬苦潛伏的主要原因，“2003年收容遣送制度取消后，各地開始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了，可各地仍有接訪職責和任務，因此還得變著花樣在京設立辦事機構”。

　　張海所在縣的“在京工作人員服務聯絡中心”，在編人員3人，其中一人專職負責接訪和維穩工作，其上班則蹲守在該縣所屬地級市位于北京西站附近租賃的辦公點。

　　去年3月，裁撤駐京辦的風聲漸緊，湖南婁底市駐京辦負責人接受采訪時，也曾算過接訪賬，該項工作占據了駐京辦的絕大多數精力，尤其是每年兩會、國慶，一旦接訪人多，5名在編人員忙不過來，只得拉來家屬做“義工”。

　　陜西一地級市下轄十幾個縣的駐京辦雖已全部取消，但每縣抽出了1名人員，組成近30人團隊，分為兩撥，3個月輪次崗，駐京專門負責接訪。

　　9月16日，根據規定合法保留下來的該市駐京辦負責人對記者說，盡管如此，有時仍忙不過來，不得不雇保安公司“協助”接訪，所以人力高額投入只是一方面，更為緊迫的問題是“虧本”，去年接訪資金保守估計也達三百多萬，遠高于市駐京辦的財政撥款，“這么多錢，市里和縣里各自負擔一部分，只能這樣”。

    今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件，更是曝出了“黑監獄”丑聞。

    利益驅動：招商引資與跑項目撥款

    張海的工作壓力，主要是招商引資，“每年需要完成兩個百八萬元左右的項目，完不成扣工資，縣里非常重視招商引資成果，因為這決定著GDP，北京又是招商引資的全國性大平臺，所以壓力很大”。

    625家被裁撤駐京機構名錄中，縣、市（縣級市）級別的駐京辦事機構達374家?！爸灰O了駐外招商引資聯絡處，首先就是北京和上海”，張海說。

    地級市駐京辦通過審批可以保留，縣級駐京辦一律撤銷，這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后，又有一些不在名錄中的縣、市（縣級市），在京新設了招商引資聯絡處。

　　今年4月9日，貴州石阡縣在北京對外經濟貿易大學舉行了駐北京招商引資聯絡處授牌儀式；四川仁壽縣招商引資局也在今年5月前，設立了駐北京聯絡處，其縣政府負責人還曾親往視察，要求駐北京聯絡處“面向華北、華東地區，準備好各大項目資料，讓投資者通過該平臺，了解、把握仁壽的招商情況和項目情況。”

　　除了招商引資，張海的另一項常規工作——內聯和外聯，即組織在京老鄉聯誼、帶動老鄉回老家投資；協助當地政府部門在京跑項目、撥款，“也很占用精力”。

　　上述業內人士認為，財權集中在中央；項目審批權集中在國家部委，如此制度體系設計，使得一些地方政府還是作出了再設駐京辦的選擇，“一個項目，一筆扶貧?？睿ǔＰ枰獛讉€部門審批。如果不熟悉情況，不了解程序和規則，肯定拿不下來。與其派人出差但無法拿下項目，還不如在京安排專人，地方算的就是這筆賬”。

　　對于備受詬病的“駐京辦行賄、跑官、容易滋生腐敗”等說法，張海表示，“有的駐京辦可能有這些行為，但針對的應該是更高一級的。像我們這樣的縣駐京辦，年財政撥款才2萬，辦公開支都不夠，沒有‘跑部錢進’的資本。跑來跑去，其實為的就是門頭熟、臉熟，根本上不到行賄跑官層面。就拿今年的中秋節來說，連月餅都沒錢送”。

　　裁而不撤：財政編制管制難以根治

　　“上有政策、下有對策”，被撤銷駐京辦事機“借殼”潛伏，對于這一局面，國管局去年下發裁撤令時，已有預判。去年2月4日，國管局副局長尚曉汀做客中國政府網在線訪談時曾論述，如何防范撤銷的辦事機構名亡實存、死而不僵，或換一種名稱變相存在。

　　他提出，“將采取措施防止這個問題的發生，要加強經費和編制管理，地方財政部門不得為違規設立的駐京辦事機構核撥經費，機構編制管理部門不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制。

　　此外，完善體制機制，隨著國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入，隨著財政轉移支付制度的逐步完善以及政務公開制度的全面建立等，地方“跑部”的空間必將逐步縮減。“對違反規定，包括改頭換面，以各種形式隱性存在的辦事機構，一經查實要嚴肅處理”，并追究有關人員的責任。

　　對于這些舉措，上述業內人士認為，從財政、編制著手治理，同樣難以找到發力點，“因為養一個縣級駐京辦成本并不高，絕大多數縣級駐京辦年均投入只需幾萬元錢，且只占用三五人編制”。

　　“裁撤駐京辦‘名亡實存’，這已是一個公開的‘秘密’。去年駐京辦集體離京時，就能預見到現在的局面”，昨日，國家行政學院教授竹立家說，“因為地方政府的訴求沒變，行政審批制度復雜且不透明，駐京辦有‘拿項目’、招商引資的功能，同時還有接訪維穩的任務”。

　　他表示，地方政府違規私設駐京辦，根源雖在于行政審批制度以及接訪勸返機制，但未能令行禁止，“關鍵問題還是懲戒不到位，違規成本低。治理駐京辦，財政管制、編制管制都不是行之有效的做法，因為地方政府總有辦法‘變’出錢和人，在北京開個公司、開個賓館，問題就都解決了。私設駐京辦一旦被查實，縣委書記會受到什么樣的處罰？如果這一點能明確，相信現在回來的駐京辦，還會退出北京”。